森友学園(赤木ファイル)問題で露呈した会計検査の財務省への忖度を是正する改正法案を解説

会計検査院法及び予算執行職員等の責任に関する法律の一部を改正する法律案

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提出議員 :篠原 豪

各省庁の会計処理が適切に行われているのかをチェックする機関が会計検査院です。

業務の性質上、会計検査院は、各省庁から独立し強い権限を有している必要があります。しかし、実情は会計検査院の権限や機能が不足しり、各省庁に対して強気に出ることができず、会計検査が形式的になっていると問題があります。

こうした状況を受け、会計検査院の権限強化のため、人事院と連携を強めるための会計検査院法の改正案が提出されました。今回は会計検査院の機能がどう不足しているか、なぜ人事院と連携を強化する必要があるのか、わかりやすく解説します。

政治的に独立した機関であるはずの会計検査院が政治と癒着

会計検査院は各省庁・政府関係機関・独立行政法人などの会計処理が適切に行われているのかを検査する機関です。業務の性質上、各省庁からは独立した地位を与えられ、中立的な立場から公平・公正に検査を実施します。しかし、近年は会計検査院の独立性が失われ、機能不全に陥っていることが問題視されています。

象徴的な出来事は、財務省の決裁文書改ざんが明らかになった森友学園問題です。

会計検査院は検査時に、改ざん前・改ざん後2つの文書があることに気づいていながら、そのことを指摘せず改ざん後の文書をもとにチェックを行ったというのです。 これが本当なら会計検査院は財務省に対して「忖度」したことになります。検査機関が検査対象に忖度しては公正・適正な検査など実現できるわけがありません。

会計検査院の担当者は、「大幅値引きの根拠が不十分」、「関連文書が廃棄されていたため経緯の十分な検証ができない状況だった」との内容の報告書を提出する前に、2つの文書があることに気づいていたと述べているため、忖度が行われた可能性は高いでしょう。


真に中立的存在である人事院との連携が必須

現状の会計検査院の機能不足の是正にとって、重要な存在が人事院です。人事院は、人事行政の公平性の確保を大きな目的としています。人事院は「中立的な第三者機関」とも呼ばれ、会計検査院と同様、内閣とは独立の地位が与えられています有しています。

各省庁と会計検査院の私情や縁故による人事異動を防ぐためには、各省庁から距離を保つことができる人事院の力を借りると効果が発揮できるでしょう。機能不全に陥ってしまった会計検査院が力を取り戻すためには、同じ独立機関の地位にある人事院のサポートが必要です。

本改正では会計検査院の権限を強化するために「人事院との連携」のほか、処罰範囲の拡大や是正要求に従わない場合の再要求の権原など「懲戒処分に従わない場合の説明責任」等についても規定しています。


主な改正点

主な改正点をまとめましたので、改正案によりどこを変えようとしているのか、確認したいと思います。

懲戒処分の範囲を拡大(31条2項の改正)
改正前 本属長官その他監督の責任に当たる者
改正案 本属長官その他監督の責任に当たる者
国の会計事務を処理する職員もしくはその他の国の職員
ポイント 処分対象を現場の職員にまで広げることで、現場の職員は会計監査を意識した行動をとらざるを得なくなります。
懲戒処分の要求過程への人事院の関与
改正前 会計検査院は(中略)懲戒の処分を要求できる
改正案 会計検査院は(中略)懲戒の処分を要求できる
その旨を人事院及び国家公務員倫理審査会に通知しなければならない
ポイント 人事院を懲戒処分のプロセスに巻き込むことで、会計検査院の権限を高めます。
懲戒処分要求を拒否した際の、所轄庁の長や任命権者(本属長官等)の説明責任
改正前 規定なし
改正案 本属長官等は、懲戒処分が適当でない場合、その理由を会計検査院および人事院に通知しなければならない
ポイント 人事院への説明義務を課すことで安易な処分見送りを防ぎます。
是正改善処置の実効性担保の権限
改正前 是正改善措置の要求のみ
改正案 是正改善措置の要求に加え、適切な措置が行われていない場合の再度の是正改善措置が可能な旨を明記
ポイント 是正改善措置の実効性を何とか高めたいとの趣旨でしょう。

会計処理上の不正が生じるリスクを下げるためには、会計検査院が検査で権限をフルに発揮できない現状を正す必要があります。
政治や行政から中立した存在である人事院と連携することで、本来の役割を全うする機関に生まれ変わってほしいところです。

最新の賛成コメント

@ichi369

2021/04/08

会計検査院が検査で権限をフルに発揮できるように、是正することに賛成です。より良い体制を整えるためにも、民間企業や外国の事例を参考に、モチベーションアップやチェック機能の向上を目指して欲しいです。

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@ichi369

2021/04/08

会計検査院が検査で権限をフルに発揮できるように、是正することに賛成です。より良い体制を整えるためにも、民間企業や外国の事例を参考に、モチベーションアップやチェック機能の向上を目指して欲しいです。

 詳細情報

議案件名 :会計検査院法及び予算執行職員等の責任に関する法律の一部を改正する法律案 
提出国会回次 :196
議案番号 :22
議案種類 :衆法
提出議員 : 篠原 豪
提出日 :2018年5月17日
公布日 :
法律番号 :

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